為深入貫徹中央農村工作會議和中央1号文件精神，全面落實全國農業工作會議和農業部1号文件部署，切實做好2018年畜牧業各項工作，我部制定了《2018年畜牧業工作要點》。現印發你們，請結合實際，狠抓落實，确保各項工作如期完成。

 

 

農業部辦公廳

2018年1月30日

 

 

2018年畜牧業工作要點

黨的十八大以來，各級畜牧部門以新發展理念為指導，堅決貫徹黨中央、國務院“三農”工作決策部署，深入推進畜牧業供給側結構性改革，取得了突破性、曆史性成就。五年來，畜牧業在穩量保質的基礎上，加快轉型升級，加快向現代化邁進。集中表現為“三提升、四優化”。規模化水平提升。2017年畜禽養殖規模化率達到58%左右，比2012年提高9個百分點，規模養殖已經成為畜牧業生産的中堅力量。生産效率提升。生豬飼養和蛋雞飼養的飼料轉化率比2012年分别提高了10.5%和10.2%，奶牛平均單産由5.6噸提高到7噸，平均每頭母豬年提供肥豬數由13.4頭提高到16頭。質量安全水平提升。全國飼料産品抽檢合格率達到97.4%，比2012年提高1.7個百分點，生鮮乳中三聚氰胺等重點監控違禁添加物抽檢合格率長期保持100%。生産結構優化。糧改飼試點面積擴大至1300多萬畝，新型種養關系加快構建，草食畜牧業蓬勃發展，豬肉比重下降到62%，整體飼料轉化率在提升，更有利于節水、節糧、節地，更加貼近市場需求。區域布局優化。生豬養殖北移西進，蛋雞養殖東擴南下，水網地區生豬飼養密度有效纾解，南方長距離調運雞蛋的情況逐步改善。經營主體優化。産業化龍頭企業不斷壯大，乳品企業20強市場占有率超過55%，35家百萬噸級飼料企業的産量占比達62%，家庭牧場、專業合作社等新型經營主體快速崛起，一體化經營迅速發展，産業鍊的協調性大大增強。生态環境優化。全國草原綜合植被蓋度達到55.3%，較2012年提高1.5個百分點，天然鮮草産量連續7年保持在10億噸以上，畜禽養殖廢棄物資源化利用制度全面建立，綜合利用率達到60%以上。畜牧業保供給、保安全、保生态協調推進，為農業農村經濟發展提供了有力支撐。

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，對畜牧業發展既是重要任務，也是重大機遇。推動畜牧業在農業中率先實現現代化，是畜牧業助力“農業強”的重大責任；帶動億萬農戶養殖增收，是畜牧業助力“農民富”的重要使命；開展養殖環境治理和草原生态保護建設，是畜牧業助力“農村美”的曆史擔當。新時期新起點，面對新要求，畜牧業發展必須着力解決好以下幾個突出問題：一是從全球化競争的大趨勢看，效率仍然不夠高。衆多的小散戶拉低了畜牧業生産的整體水平，每頭母豬每年提供的上市肥豬比國際先進水平少8—10頭，畜禽飼料轉化率比發達國家低10%以上，奶牛養殖成本比發達國家高40%以上，畜産品生産成本高，競争力不足，資源利用不充分。二是從興農強牧的大格局看，體系仍然不完善。面向養殖場戶尤其是散養農戶的畜牧業社會化服務體系尚未建立起來，畜牧業産加銷聯結關系松散、利益分配失衡，畜産品加工流通發育滞後，肉類和蛋品深加工比重低于發達國家25—30個百分點，增值空間受到很大制約。三是從可持續發展的大戰略看，結構仍然不平衡。農牧結構上種養分離，區域結構上與資源環境匹配度差，畜種結構上“一豬獨大”的耗糧型結構特征明顯，産品結構上高端産品和特色産品生産跟不上市場需求，功能結構上生産強生态弱。必須堅持問題導向和目标導向，扭住關鍵，重點突破。

今後一個時期，畜牧業工作的總體思路是：全面貫徹黨的十九大精神，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以新發展理念為指導，深入落實中央農村工作會議、全國農業工作會議決策部署，聚焦實施鄉村振興戰略和建設美麗中國的新任務、新要求，以“優供給、強安全、保生态”為目标，以“增效”為着力點加快轉變生産方式，以“增值”為着力點加快塑造産業新形态，以“增美”為着力點加快重構種養關系，以“增綠”為着力點加強草原生态保護建設，持續提升勞動生産率、資源利用率、畜禽生産力，推動畜牧業高質量發展，在農業中率先實現現代化。

2018年，要重點抓好七方面工作。

一、重構新型種養關系

1.持續推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。深入落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》，組織開展畜禽糞污資源化利用行動。完善制度設計。推動完善畜禽糞污資源化利用用地政策、畜禽規模養殖場環評制度、碳減排交易制度。印發《畜禽糞污土地承載力測算技術指南》，指導各地合理布局畜禽養殖，推進種養結合、農牧循環發展。落實支持政策。繼續實施整縣推進糞污資源化利用項目，增加資金投入，擴大覆蓋範圍，支持200個左右畜牧大縣開展集中整治，推動形成畜禽糞污資源化利用可持續運行機制。加強工作考核。健全績效評價考核制度，聯合環境保護部出台《畜禽養殖廢棄物資源化利用工作考核辦法》，定期開展工作督導，切實落實地方政府屬地管理責任。強化示範引領。組織召開全國畜禽養殖廢棄物資源化利用會議，舉辦畜牧業現代化暨畜禽糞污資源化利用論壇，開展畜牧業綠色發展示範縣創建活動，新增50個示範縣，示範引領畜禽糞污資源化利用工作全面鋪開。推進糞肥還田利用标準體系建設，組織開展糞污資源化利用全産業鍊監測。

2.全面實施糧改飼政策。以“鐮刀彎”地區和黃淮海玉米主産區為重點，擴大糧改飼政策覆蓋面和實施規模，完成糧改飼1200萬畝以上。在主推青貯玉米的基礎上，因地制宜推廣苜蓿、燕麥、甜高粱等優質飼草料品種。大力發展社會化專業收貯服務組織，提高優質飼草料商品化供應能力。積極争取大型收獲機械設備購置、飼草料運輸、收貯企業融資等配套政策支持，加強飼草料利用技術模式研發推廣，加大宣傳引導力度，營造良好政策氛圍。

3.大力發展現代草業。加強牧草種質資源保護和良種繁育基地建設，審定并推廣一批優良牧草品種。加強草業先進适用技術推廣服務，制定牧草栽培、加工、貯藏等技術标準和規程，不斷提升産業發展水平。因地制宜發展人工種草，集成推廣牧草豐産栽培技術，建設一批标準化牧草豐産栽培示範基地。加大政策扶持力度，培育壯大草産品生産加工企業和專業合作組織，打造草産品知名品牌。

二、加快推進畜牧業轉型升級

4.啟動現代化示範牧場創建。組織制定現代化示範牧場評選标準，印發開展現代化示範牧場創建方案。啟動示範創建活動，以生豬、奶牛等主要畜禽規模養殖場為重點，兼顧其他特色畜禽規模養殖場，通過申請創建、專家指導、評審确定、現場考核等環節，創建100個示範牧場。加強宣傳引導，發揮示範牧場在畜牧業現代化進程中的帶頭作用，鼓勵引導其他養殖場提升現代化水平。以畜牧業現代化建設為抓手，組織科研院所、技術推廣機構、企業等多元主體，圍繞畜禽生産關鍵環節開展重大科研聯合攻關，促進技術模式組裝集成和推廣應用。完善畜禽規模養殖裝備指标體系，推動開展重點機械品類标準建設，提升現代畜牧業設施裝備水平與智能化水平。

5.推進現代畜禽種業振興。落實遺傳改良計劃，加強核心育種場和良種擴繁推廣基地遴選和管理。開展生豬區域性聯合育種，推動全基因組選擇工作，強化種豬遺傳評估，建立生豬育種企業利益共享機制。制定實施水禽遺傳改良計劃。推進肉牛、羊聯合育種。推進實施現代種業提升工程規劃，按照扶優扶強的原則，支持大中型畜禽育種企業和科研院所推進育種創新、遺傳資源保護等工作。繼續加強畜禽種質資源保護項目和種畜禽質量安全監督。修訂《畜禽新品種配套系審定和畜禽遺傳資源鑒定辦法》，抓緊開展畜禽新品系評審。開展國外畜禽種業發展研究。

6.提升中小養殖場戶的生産經營水平。集成推廣畜禽規模養殖技術模式，加強社會化服務，促進小散戶融入現代化生産體系。加快構建飼料大數據平台，推廣飼料精準配方和發酵飼料等增效技術。鼓勵飼料企業和科研機構針對中小養殖戶，研發推廣飼料配制技術、飼喂飼養工藝和自動化智能化裝備，依托“技術、工藝、設施”三配套，帶動中小養殖戶跟上現代畜牧業發展行列。積極推行訂單畜牧業，加強市場信息服務，強化面向中小養殖戶的金融保險服務，降低經營風險。

三、優化畜牧業供給結構

7.支持畜牧業差異化特色化發展。開展馬、驢、兔、蜂、奶山羊等特色産業發展研究，制定馬、蜂産業發展規劃，制定蜜蜂遺傳改良計劃。舉辦特色畜牧業發展培訓班，總結交流各地典型經驗。總結提煉各地畜牧業新業态發展典型模式，推動畜牧業與文化、休閑、旅遊等産業緊密聯結，打造畜牧業發展新模式。堅持保護和開發利用相結合，修訂《畜禽遺傳資源保種場保護區和基因庫管理辦法》，以生豬為重點全面梳理畜禽遺傳資源保護利用現狀，完善具有中國特色的畜禽遺傳資源保護利用體系，促進優勢特色畜牧業發展。以質量興牧、品牌強牧為重點，研究謀劃畜産品品牌推介活動，通過畜博會等展會，搞好品牌營銷。

8.深入推進畜牧業扶貧工作。積極構建“一體兩翼”扶貧工作新機制，不斷創新扶貧形式，提升扶貧水平，打造扶貧亮點。協調整合現有項目及資金渠道，重點向“三區三州”等深度貧困區、環京津貧困地區、武陵山區和大興安嶺南麓特殊困難地區傾斜。積極發揮協會學會作用，鼓勵引導支持有發展需求和扶貧意願的畜牧業龍頭企業等新型經營主體，發揮集團化、協同化優勢，紮實推進産業精準扶貧。聯合金融保險機構，推進養殖收益險、價格指數險、保險+期貨、全産業鍊組合險等新産品試點，進一步推廣“免抵押免擔保”普惠金融。繼續挖掘畜牧業精準扶貧的好經驗好模式，開展畜牧業優秀扶貧成果評選推介和龍頭企業社會責任評選等活動，采取多種形式大力宣傳推廣，營造産業扶貧良好氛圍。

四、強化飼料和生鮮乳質量安全

9.健全飼料質量安全保障體系。研究推進藥物飼料添加劑減量退出計劃，對促生長和疾病預防産品嚴格執行分類管理，力争到“十三五”末禁止預防疾病用藥物作為飼料添加劑使用，督促飼料企業認真執行飼料添加劑安全使用規範。研究建立寵物飼料管理制度，制定完善标簽管理、衛生指标、原料和添加劑目錄等技術要求。研究養殖場自配料監管方式方法，選擇有條件地區開展養殖場自配料管理試點示範。

10.嚴格飼料産品質量安全監管。進一步完善飼料質量安全監管工作，推進行業管理和安全監管結合聯動，探索采取飼料企業監督檢查和産品抽樣相結合、異地質檢機構檢測等方式，提高飼料質量安全監測監管效率。以牛羊為重點實施養殖環節“瘦肉精”專項整治行動，聯合開展養殖、交易、屠宰等多環節拉網監測，落實好檢打聯動、案件移送等工作機制。以飼料中未知風險物質、藥物飼料添加劑、生物飼料、病原微生物、寵物飼料等為重點，開展篩查研究和監測預警，加快研發針對性的檢測方法标準和技術防控措施。

11.強化生鮮乳質量安全監管。加強對奶牛養殖場、生鮮乳收購站、運輸車三個重點環節監管，着力構建嚴密的全産業鍊質量安全監管體系。整合提升生鮮乳收購站運輸車監管監測信息系統，實現生鮮乳收購運輸的信息化、精準化管理。開展生鮮乳專項整治行動，堅決整改、取締不合格奶站和運輸車，嚴厲打擊違法違規行為。組織實施全國生鮮乳質量監測計劃，加大風險隐患排查，确保乳品源頭質量安全。

五、持續推進奶業振興

12.貫徹落實國家奶業發展政策措施。全面貫徹落實國務院關于加快奶業振興發展的綱領性文件。組織制定貫徹落實方案，細化具體政策措施，強化奶業産業鍊相關部門協同配合，加大工作力度，加快推進奶業全面振興。

13.推動奶業向高質量發展轉變。啟動優質奶牛種公牛培育技術應用示範項目，完善奶牛生産性能測定工作，遴選一批國家奶牛核心育種場，提升奶牛良種繁育水平。繼續實施振興奶業苜蓿發展行動，新建高産優質苜蓿基地50萬畝。支持奶牛養殖場轉型升級和家庭牧場發展，引導适度規模養殖。推廣應用奶牛場物聯網技術和智能化技術設施設備，推進“數字奶業信息服務雲平台”建設試點。指導奶業主産省盡快建立生鮮乳價格協商機制，開展生鮮乳質量第三方檢測試點，完善奶業産業鍊利益聯結機制。整頓生鮮乳收購秩序，依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關系強推強賣獸藥、飼料等行為。

14.做大做強民族奶業品牌。實施奶業品牌推進行動，激發企業積極性和創造性，培育優質品牌，引領奶業發展。完善中國奶業20強（D20）聯盟機制，舉辦第四屆奶業D20峰會，促進乳品企業大聯合、大協作，提升中國奶業品牌影響力。通過行業協會等第三方組織，推介産品優質、美譽度高的企業品牌。

15.引導培育乳制品消費。積極宣傳奶業發展成效，定期發布乳品質量安全監測信息，展示國産乳制品良好品質。加大國家學生飲用奶計劃的推廣力度，持續開展中國小康牛奶行動和奶酪校園推廣行動，推介第二批休閑觀光牧場，組織乳品企業公衆開放日活動，擴大奶業公益宣傳，激發消費活力。加強乳品質量安全輿情監測，及時回應社會關切，營造良好社會氛圍。

六、加強草原生态保護建設

16.推進草原保護制度建設。深入開展草原資源清查，完成牧區半牧區縣的内業分析和京津冀區域的外業清查工作。落實和完善草原承包經營制度，研究制訂草原承包經營權流轉管理辦法。創建草畜平衡示範縣，推進禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度落實。研究制訂國有草原資源資産有償使用制度方案。制定草業産值測算辦法，編制草原資源資産負債表。開展草原資源承載力監測預警評價，研究制訂草原生态環境損害鑒定關鍵技術标準。推動設立“6·18草原保護日”。

17.開展大美草原守護行動。開展草原執法檢查“綠劍行動”，建立重點案件挂牌督辦和約談機制，嚴厲打擊破壞草原資源的違法行為。開展草原征占用專項檢查“護衛行動”，嚴格草原征占用審核審批，嚴控草原非牧使用。開展草原補獎政策“宣貫行動”，宣講解讀草原補獎政策，加強政策落實信息管理、績效評價和督導檢查。開展新聞媒體“發現美麗草原行動”，推介一批美麗草原牧場，發掘一批基層草原幹部典型。開展最美草原管護員“尋找行動”，樹立一批草原管護員典型，促進草原管護員隊伍建設。

18.實施草原生态修複重大工程。繼續實施《全國草原保護建設利用“十三五”規劃》和《耕地草原河湖休養生息規劃（2016—2030年）》，紮實推進退牧還草、京津風沙源草原治理、退耕還林還草、農牧交錯帶已墾草原治理及石漠化草地治理等重大工程項目建設，集中治理退化沙化草原，保護和修複草原生态環境。組織實施草原防火和生物災害防控項目，加強草原防火物資裝備建設，提高火情監控的信息化水平，強化災害監測預警和督導檢查。

19.開展草原畜牧業轉型升級示範創建。在主要草原牧區省區開展草牧業試驗試點，總結形成一批可複制、可借鑒、可推廣的典型經驗模式。組織實施南方現代草地畜牧業推進行動，合理開發利用南方草山草地資源。以轉變草原畜牧業生産方式為主線，開展草原畜牧業轉型升級示範創建。突出條件能力建設，推行劃區輪牧和适度規模标準化養殖，促進牧民分散養殖與市場有效銜接，實現草原畜牧業提質增效、提檔升級。

七、做好畜牧業發展的長遠性基礎性工作

20.強化畜牧業形勢分析和預警。繼續強化監測預警體系建設，做好監測點輪換、信息員培訓等工作，提高數據采集的及時性、準确性。集中開展數據實地核查，強化省縣績效考評管理，保障數據質量。修訂完善畜牧業監測預警專家組聘任和考評辦法。定期開展畜牧業生産跟蹤監測與形勢會商，做好關鍵時點的形勢分析研判，及時報送信息。拓寬預警信息發布渠道，建設好發布平台，指導養殖場戶适時調整生産計劃，促進養殖增收。

21.全面推進養殖場、生産企業信息直聯直報。加強規模養殖場直聯直報平台建設，在生産監測基礎上，建設完善備案管理、糞污資源化利用、項目管理和績效考評等模塊功能，強化數據和信息點對點服務，打造養殖場監管監測一體化數據服務平台。擴大養殖場數據自動化采集試點範圍。探索開展直聯直報數據質量第三方評估，提高數據準确性。加快推進飼料企業生産數據直聯直報，實現精準動态監測。

22.推動畜牧獸醫監管監測信息一體化。圍繞“一個平台、一次填報、一套數據”目标，加快畜牧獸醫監管監測信息橫向互通、省部互聯共享步伐。修訂《畜禽标識和養殖檔案管理辦法》，加強畜牧獸醫生産、監管全程聯網追溯管理。推廣應用畜牧業生産經營單位代碼，實現畜牧獸醫監管監測對象“一場（廠、企）一碼”，為數據互聯互通奠定基礎。加快推進畜牧業政務信息系統實質性整合，建設畜牧業中心數據庫。規範統計監測類報表制度，實行統一備案管理，建立統一指标體系。推動監管監測制度融合，為監管監測一體化提供保障。

23.強化産業發展專題研究。聚焦加快實現畜牧業現代化的發展目标，堅持問題導向，組織開展畜牧業現代化及國際經驗、畜牧業新業态、新型種養關系、中小養殖場戶與現代畜牧業發展有機銜接、畜牧科技創新與推廣、畜牧業監管方式改革、牧區草原畜牧業轉型升級、草原承包經營權流轉、質量興牧品牌強牧等專題研究，梳理行業發展的現狀、問題和趨勢，謀劃好畜牧業中長期發展的宏觀思路和政策體系。加強畜牧業和飼料工業标準體系建設，圍繞綠色發展加快相關标準的制修訂工作。加強日常調研，充分了解掌握實際工作當中突出問題和一手信息，提出有針對性的改進措施和政策建議。

24.加強畜牧系統政風行風建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決貫徹落實黨中央國務院關于“三農”工作的決策部署，牢固樹立“四個意識”，始終把政治建設擺在首位。堅決落實好中央領導同志關于奶業振興、畜禽糞污處理和資源化利用、糧改飼的重要批示和指示，以新舉措取得新業績。始終不忘初心，牢記使命，堅持“管行業”與“管行風”兩手抓、兩手硬，嚴格落實中央八項規定精神，倡導求真務實、服務群衆的工作作風，強化敢于擔當、開拓創新的意識勇氣，以新作風創出新作為。增強各相關單位工作的協同性，提高輿論引導的針對性、實效性，不斷開拓現代畜牧業發展新局面。