立法現狀

　　目前我國屠宰行業立法方面，僅有國務院發布的《生豬屠宰管理條例》(以下簡稱“條例”)，條例自1998年施行以來，已經2007年和2011年兩次修訂。2008年商務部制定實施了《生豬屠宰管理條例實施辦法》(以下簡稱“辦法”)，将條例進一步細化，使之具有可操作性。條例、辦法自實施以來，對于加強生豬屠宰管理，保證生豬産品質量，保障人民群衆身體健康發揮了積極作用。

　　立法原因

　　⑴屠宰和肉品衛生管理較好的國家和地區都是通過屠宰立法，治理和管理屠宰業。如英國130多年前就制定了世界上第一部《屠宰場法》，美國1891年制定了《肉類檢驗法》，日本、香港制定了《屠宰場法》，歐洲制定了《保護屠宰用動物歐洲公約》、新加坡制定了《有益健康的肉類和魚類(屠宰場)法》等。

　　⑵條例存在諸多缺陷。一是條例隻是一部行政法規，立法層次和處罰權限較低。打擊犯罪往往以罰代法，違法成本低，成為加工病死豬、制售注水肉、添加瘦肉精等現象屢禁不止的原因。日本的《屠宰場法》明确規定，沒有經過批準設置屠宰場的、以食用目的在屠宰場外進行宰殺的，要處三年以下的徒刑，而我國的條例中對于私屠亂宰并沒有設置明确的處罰依據，對這種行為的處罰還要借助其他法律法規，如食品安全法等。二是條例管理範圍窄。除了目前政府的定點屠宰場外，36%的牛、羊、雞等民間屠宰都未在監管範圍之内。盡管一些地方政府對生豬以外的畜禽屠宰作出了規定，但地方頒布的管理辦法位次低，缺乏對畜禽屠宰主體行為的制約。一些地方雖然實行牛、羊定點屠宰，但由于法律不健全，行政執法人員怕引起行政訴訟，隻管理、不處罰，甚至不敢管、不敢罰，緻使一些地方牛、羊、禽屠宰市場比較混亂，肉品安全質量令人擔憂。三是立法範圍僅限于規範屠宰加工環節，未涵蓋肉品後續流通環節，而肉品流通市場的混亂并不亞于屠宰市場。我國雖然有食品衛生法、産品質量法、動物防疫法等相關配套法律，但往往難以顧及肉類流通中出現的許多複雜情況和特殊問題。

　　⑶時機已成熟。2013年3月，十二屆全國人大一次會議審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，明确了食品安全監管主要由農業、食藥兩部門負責，規定農業部門負責農産品質量安全監督管理，将商務部的生豬定點屠宰監督管理職責劃入農業部，包括起草相關法律法規草案，制定配套規章、規範，制定行業發展規劃，負責行業統計，負責屠宰環節質量安全監督管理。目前，商務部與農業部已完成了生豬屠宰監督管理職責移交工作，随着監管體制的理順，肉産品全産業鍊的質量安全管理可以得到實現。

　　代表建議

　　馮平(第十屆至第十二屆全國政協委員，中國肉類食品綜合研究中心總工程師)

　　2003年：建議國家盡快制定“畜禽屠宰法”，全面規範豬、牛、羊、禽屠宰行為，堅決取締濫宰，嚴格執法，對違法者加大處罰力度，使之心存畏懼，從源頭上消滅産生食品安全危害的風險。

　　2004年：盡快制定“畜禽屠宰法”，與國際接軌。

　　2009年：建議全面取消代宰，明晰屠宰場對其産品的責任，盡快完善相關法律法規，适時出台“屠宰法”。

　　2012年：認為屠宰應該是有具體的法規規定，内容應該有可操作性，建議将國際上廣泛采用的屠宰企業的肉品安全責任保障制度、安全風險評估制度、預警制度等都寫入法規。

　　2014年：盡快出台“畜禽屠宰法”，填補立法空白。将國際廣泛采用的安全責任保障、安全風險評估、安全預警、安全危機處理、事故處理、事故賠償、責任追究、缺陷産品召回等重要内容寫入該法。将建立肉類食品安全追溯體系以及病死畜禽，廢棄物和屠宰污水的處理、動物福利等有關内容寫進該法。同時，配套相關法規，依法行政，有效監督。

　　曹家富(第十屆全國人大代表，河南華英禽業集團董事長)

　　2007年：建議我國應盡早制定一部“畜禽屠宰及肉類産品流通法”，對屠宰廠的設置和肉類的生産經營作出嚴格規定，把屠宰和肉品流通環節全面納入法制軌道，從而保障肉品質量符合食用衛生标準，促進我國肉類産品的生産發展和走向國際市場。

　　高洪(第十屆、第十一屆全國人大代表，雲南農業大學教授)

　　2011 年：為了我國的肉食品安全，适應加入世貿組織後國際貿易的需要，建議制定出台“動物屠宰法”，以填補這一立法空白。目前沒有一部法律對畜牧業生産和肉品銷售等進行統一規範，所以必須單獨立法，絕不是其他法規可以包容或替代的。

　　萬隆(第九屆至第十二屆全國人大代表、雙彙集團董事長)

　　2013年：應盡快出台“屠宰法”，依法治理屠宰行業，實現屠宰業的依法、有序、健康發展，保障肉品安全。

　　2014年：呼籲将屠宰立法。

　　胡季強(全國人大代表、浙江康恩貝集團有限公司董事長)

　　2015年：建議人大盡快制定《禽畜屠宰法》，規範屠宰市場，加大懲處力度，提升檢驗能力，保證肉品質量，保障人民群衆的食肉安全。

　　落實情況

　　農業部已啟動《畜禽屠宰管理條例》立法工作。2014年5月5日，農業部辦公廳發布“關于征求《畜禽屠宰管理條例(草案)(征求意見稿)》的通知，《條例(征求意見稿)》共7章57條，其中明确規定：國家實行畜禽定點屠宰制度;縣級以上地方人民政府統一負責、領導、組織、協調、本行政區域内的畜禽屠宰管理工作;國務院畜牧獸醫主管部門負責全國畜禽屠宰的行業管理工作;推行畜禽定點屠宰廠場分級管理制度;畜禽定點屠宰廠場、點應當對畜禽屠宰活動和畜禽産品質量安全負責等内容。

　　農業部發布的關于做好畜禽屠宰行業管理工作的通知中，2015年強調要加快《畜禽屠宰管理條例》立法進程，2016年則進一步指出要加快推進《畜禽屠宰管理條例》立法工作。